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但面对失去封建特权和既得利益的局面，西藏上层集团中的一部分人对进行改革怀着深深的恐惧，而周边少数民族地区已启动民主改革的消息也刺激着敏感的神经，加上分裂主义者长期不断地蛊惑和怂恿，他们完全走到人民对立面，不惜撕毁《十七条协议》，发动全面武装叛乱以反对改革。